Το πρώτο βήμα για τη γρήγορη δανειοδότηση στρατηγικών αναπτύξεων έγινε τον περασμένο Ιούλιο, με την περιπετειώδη και καθυστερημένη ψήφιση του νόμου από τη Βουλή, αλλά πρέπει να ακολουθήσουν πολλά άλλα για να τεθεί σε ισχύ ο νόμος και να τύχει αξιοποίησης από τον επιχειρηματικό κόσμο, για προσέλκυση νέων σημαντικών επενδύσεων
Σε μια περίοδο που όλα δείχνουν πως η ανάπτυξη ρίχνει ρυθμό, θα μπορούσε να δώσει κάποιες περαιτέρω ανάσες στην οικονομία για αντιμετώπιση των πολλών προκλήσεων που έχει ενώπιων της τόσο φέτος όσο και την επόμενη χρονιά. Ο λόγος, για τον νόμο που ψήφισε τον Ιούλιο η Βουλή, μετά από μεγάλες καθυστερήσεις, συζητήσεις και αναπροσαρμογές, γνωστός και ως αναπτυξιακός -ή επενδυτικός- νόμος. Σκοπός του νόμου, που ήταν ένας από τους πρώτους στόχους και της προηγούμενης Κυβέρνησης, από την πρώτη μάλιστα θητεία της, είναι αυτός που αναγράφεται και στον τίτλο του: Η Διευκόλυνση των Έργων Στρατηγικής Ανάπτυξης.
Εν ολίγοις «ο περί της Διευκόλυνσης των Έργων Στρατηγικής Ανάπτυξης Νόμος» στοχεύει στην επίσπευση των διαδικασιών και της χορήγησης αδειών σε έργα που θα χαρακτηρίζονται στρατηγικής ανάπτυξης και σημασίας. Ο εν λόγω νόμος ψηφίστηκε μεν το καλοκαίρι από τη Βουλή, δημοσιεύτηκε ήδη και στην Επίσημη Εφημερίδα του Κράτους, ωστόσο δεν έχει τεθεί ακόμα σε ισχύ. Θα τεθεί σε ισχύ, όπως καταγράφεται και στη νομοθεσία την ίδια, «σε ημερομηνία που καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο, με γνωστοποίησή του που δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας».
Εξέλιξη που όπως πληροφορούμαστε αρμοδίως θα πρέπει να αναμένεται σε 12 περίπου μήνες από σήμερα, καθώς για να είναι έτοιμο το Υπουργικό Συμβούλιο να ανάψει το πράσινο φως πρέ- πει να γίνουν πολλά ακόμα. Το πρώτο βήμα, όμως, έγινε, αν και καθυστέρησε, με την ψήφιση του αναπτυξιακού νόμου, ο οποίος όταν τεθεί σε ισχύ σαφώς θα αποτελέσει ακόμη ένα εργαλείο για προσέλκυση επενδύσεων στο νησί.
Νέο τμήμα στο υπουργείο Εσωτερικών
Μεταξύ των επόμενων βημάτων που πρέπει να γίνουν είναι και η έκδοση κανονισμών που θα καθορίζουν με περισσότερη λεπτομέρεια τα κριτήρια που θα πρέπει να έχει ένα έργο για να χαρακτηριστεί αναπτυξιακό. Προέχει, όμως, η σύσταση ενός νέου ολόκληρου τμήματος, εντός του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, του Υπουργείου Εσωτερικών, με τις διαδικασίες, πάντως, να έχουν αρχίσει. Συγκεκριμένα, εντός του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως θα συσταθεί ο Τομέας Στρατηγικών Αναπτύξεων. Του τομέα θα προΐσταται ο διευθυντής του Τμήματος Πολεοδομίας, ο οποίος θα δρα ως κεντρικό όργανο για τη διευκόλυνση της αδειοδότησης των αναπτύξεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του νόμου. Ο ίδιος θα είναι υπεύθυνος να ετοιμάζει πρότυπα και μεθοδολογίες για τη διαχείριση των αναπτύξεων και να παρέχει κατευθυντήριες οδηγίες για τις διαδικασίες που οφείλουν να ακολουθούν οι Υπεύθυνοι Έργων. Θα ενημερώνει τον υπουργό για την εξέλιξη οποιασδήποτε διαδικασίας αδειοδότησης του έργου στρατηγικής ανάπτυξης, θα εποπτεύει τους Υπευθύνους Έργων και θα τους αξιολογεί και ελέγχει όσον αφορά κάθε ανάπτυξη που τους ανατίθεται. Ο επικεφαλής του Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων δύναται ακόμη να προτείνει διαφορετικά άτομα ως Υπευθύνους Έργου για τις φάσεις της εξέτασης αίτησης χαρακτηρισμού ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης και της φάσης αδειοδότησης έργου στρατηγικής ανάπτυξης.
Για κάθε έργο που θα χαρακτηρίζεται στρατηγικής ανάπτυξης θα υπάρχει ο Υπεύθυνος Έργου (Project Manager). Ο Υπεύθυνος Έργου θα λειτουργεί ως κεντρικό σημείο αναφοράς για την εξυπηρέτηση του αιτητή με τις υπηρεσίες του δημοσίου, θα εμπλέκεται από το αρχικό στάδιο της αξιολόγησης της αίτησης και θα αποτελεί το μοναδικό σημείο επαφής του αιτητή με όλες τις υπηρεσίες για σκοπούς αδειοδότησης.
Ο project manager
Για επιλογή των Υπευθύνων Έργου θα καταρτιστεί κατάλογος ο οποίος δύναται να περιλαμβάνει προσωπικό του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, προσωπικό του δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα το οποίο αποσπάται στο Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως και πρόσωπα τα οποία προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα και επιλέγονται κατόπιν διεξαγωγής δημόσιου διαγωνισμού. Τα κριτήρια για επιλογή των Υπευθύνων Έργου, όπως και πολλά άλλα κριτήρια γενικότερα για τη καλύτερη εφαρμογή της νομοθεσίας, θα εκδίδονται με κανονισμούς από το Υπουργικό Συμβούλιο.
Επιλογή και καθήκοντα υπεύθυνων των έργων
Οι υπεύθυνοι έργου θα προτείνονται από τον προϊστάμενο του Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων, από μητρώο το οποίο θα τηρείται από τον εν λόγω τομέα και θα εγκρίνονται από τον Υπουργό Εσωτερικών για να εκτελούν τα καθήκοντα τους και να ασκούν τις αρμοδιότητες που καθορίζονται, ως εξής:
(α) Μελέτη της αίτησης χαρακτηρισμού μιας ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης και ετοιμασία έκθεσης, η οποία θα υποβάλλεται στον υπουργό, εντός περιόδου που δεν υπερβαίνει τις δέκα (10) εργάσιμες ημέρες, μετά την παραλαβή του ολοκληρωμένου φακέλου της αίτησης, μέσω του Προϊσταμένου του Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων. Νοείται ότι ο Υπεύθυνος Έργου, εντός προθεσμίας πέντε (5) εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης, ενημερώνει τον αιτητή του έργου στρατηγικής ανάπτυξης κατά πόσο απαιτείται η υποβολή επιπρόσθετων στοιχείων, πληροφοριών και διευκρινίσεων, τα οποία θεωρεί αναγκαία για τη δέουσα εξέταση και ορθή αξιολόγηση της υποβληθείσας αίτησης. Νοείται περαιτέρω ότι, ο σκοπός της αξιολόγησης είναι να διαπιστωθεί κατά πόσο ο αιτητής αποτελεεπιλέξιμο πρόσωπο δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 7 και η προτεινόμενη ανάπτυξη πληροί τα κριτήρια για αξιολόγηση και έγκριση αίτησης χαρακτηρισμού ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης.
(β) επικοινωνία με τον αιτητή για οποιεσδήποτε πληροφορίες, καθοδήγηση και υποστήριξη σε σχέση με την προώθηση της διαδικασίας αδειοδότησης του έργου στρατηγικής ανάπτυξης·
(γ) ετοιμασία του καταλόγου για αδειοδότηση του έργου στρατηγικής ανάπτυξης·
(δ) παροχή στον αιτητή, στον βαθμό που είναι αναγκαίο, οποιασδήποτε αναγκαίας συνδρομής και καθοδήγησης προς τον σκοπό της δέουσας ετοιμασίας και της ορθής υποβολής της αίτησης αδειοδότησης·
(ε) εξέταση κατά πόσο η αίτηση αδειοδότησης δύναται ενδεχομένως να εξεταστεί παράλληλα από πέραν της μίας διοικητικής αρχής και, εάν διαπιστωθεί ότι δεν υπάρχουν νομικά ή άλλα πρακτικά διοικητικά εμπόδια τα οποία καθιστούν αδύνατη την παράλληλη εξέτασή της, συντονισμός με σκοπό να ολοκληρωθούν οι παράλληλες διαδικασίες·
(στ) εφαρμογή αποτελεσματικού συστήματος παρακολούθησης της προόδου εξέτασης της αίτησης αδειοδότησης και συντονισμός των εμπλεκόμενων διοικητικών αρχών·
(ζ) ετοιμασία έκθεσης αξιολόγησης της διαδικασίας αδειοδότησης και παροχή ανατροφοδότησης στον προϊστάμενο του Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων μετά το πέρας της διαδικασίας.
Αίτηση για διευκολύνσεις
Ο φορέας που επιθυμεί την ένταξη μιας ανάπτυξης στη διαδικασία αδειοδότησης έργου στρατηγικής ανάπτυξης θα υποβάλλει αίτηση χαρακτηρισμού της ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης, μαζί με την καταβολή τέλους διαχείρισης, στον Προϊστάμενο του Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων.
Το τέλος διαχείρισης ανέρχεται κατ’ ελάχιστον στις δέκα χιλιάδες ευρώ (€10.000) και αυξάνεται κλιμακωτά, ανάλογα με το ύψος του συνολικού προϋπολογισμού και το είδος της ανάπτυξης, ενώ καταβάλλεται σε δύο δόσεις: Η πρώτη δόση ανέρχεται στις δέκα χιλιάδες ευρώ (€10.000) και καταβάλλεται με την υποβολή αίτησης χαρακτηρισμού ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης και η δεύτερη δόση αφορά στο υπόλοιπο ποσό και καταβάλλεται με την υποβολή της πρώτης αίτησης η οποία υποβάλλεται στο πλαίσιο της διαδικασίας αδειοδότησης έργου στρατηγικής ανάπτυξης.
Η αίτηση θα πρέπει περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία:
(α) Επιχειρησιακό σχέδιο (business plan), το οποίο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, περιγραφή του είδους και της φύσης της ανάπτυξης, με ειδική αναφορά στις πτυχές που αφορούν στις ιδιαιτερότητές της, όπως είναι μεταξύ άλλων η προώθηση της καινοτομίας, η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών, η κοινωνική πρόνοια και η προστασία του περιβάλλοντος·
(β) προκαταρκτική έκθεση αναφορικά με τα ιδιοκτησιακά και πολεοδομικά χαρακτηριστικά της ακίνητης ιδιοκτησίας, την οποία αφορά η προτεινόμενη ανάπτυξη, περιλαμβανομένης Γενικής Χωροταξικής Μελέτης (Masterplan), καθώς και αναφορικά με τις προτεινόμενες χρήσεις της ανάπτυξης και τις παρεχόμενες δραστηριότητες και υπηρεσίες, τον αριθμό και την περιγραφή των μόνιμων και εποχικών θέσεων εργασίας που δημιουργούνται, αλλά και ανάλυση του κόστους και του χρονοδιαγράμματος υλοποίησης της ανάπτυξης·
(γ) ανάλυση της δομής και των πηγών χρηματοδότησης της ανάπτυξης από την οποία να προκύπτει ότι σε ποσοστό τουλάχιστον πενήντα τοις εκατό (50%) είναι εξασφαλισμένη η χρηματοδότηση, είτε από ίδια κεφάλαια είτε με τραπεζικές δεσμεύσεις·
(δ) κάθε πρόσθετο στοιχείο από το οποίο προκύπτει ότι πληρούνται τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 8 (κριτήρια αξιολόγησης που σε μεγάλο βαθμό θα καθορίζονται μέσα από κανονισμούς).
(ε) προκαταρκτική ανάλυση του κόστους και της οικονομικής βιωσιμότητας της ανάπτυξης ή/και τεχνοοικονομική μελέτη βιωσιμότητας, ανάλογα με το μέγεθος και το κόστος της ανάπτυξης·
Νοείται ότι στην αίτηση δύναται να υποδεικνύονται από τον φορέα του έργου στρατηγικής ανάπτυξης στοιχεία τα οποία θεωρούνται εμπιστευτικά και επιτρέπεται η γνωστοποίησή τους, μόνο στον βαθμό που αυτό είναι απαραίτητο για την αδειοδότηση στρατηγικής ανάπτυξης, αποκλειστικά σε αρμόδιο όργανο, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος Νόμου, καθώς και στοιχεία τα οποία εμπίπτουν στον ορισμό του όρου «εμπορικό απόρρητο».
Ακολουθεί έλεγχος δέουσας επιμέλειας και ετοιμάζεται έκθεση από το Τομέα Στρατηγικών Αναπτύξεων στην οποία περιλαμβάνεται ενημέρωση για τον διορισμό του Υπευθύνου Έργου και ο ακολούθως ο Υπουργός Εσωτερικών θα εισηγείται στο Υπουργικό Συμβούλιο, πλήρως και επαρκώς αιτιολογημένα, την έγκριση ή απόρριψη της αίτησης χαρακτηρισμού ανάπτυξης ως έργου στρατηγικής ανάπτυξης.
Πότε ένα έργο θα χαρακτηρίζεται στρατηγική ανάπτυξη
Βάσει της νέας νομοθεσίας, που δεν τέθηκε όμως σε ισχύ, για να χαρακτηριστεί μια ανάπτυξη ως έργο στρατηγικής ανάπτυξης, οφείλει ο αιτητής να αποδείξει ότι αυτή αφορά παραγωγική οικονομική δραστηριότητα, καθώς και ότι η υλοποίησή της συμβάλλει ουσιαστικά στη βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας, μέσω της ικανοποίησης των ακόλουθων αντικειμενικών κριτηρίων:
α) Επένδυση κεφαλαίου, με ελάχιστο ποσό επένδυσης το οποίο θα καθορίζεται σε Κανονισμούς που εκδοθούν δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 25 (σ.σ. αρχικά υπήρχε ενσωματωμένο στο νομοσχέδιο ότι η επένδυση θα έπρεπε να ήταν 20 εκατ. ευρώ)· ή
(β) δημιουργία νέων μόνιμων θέσεων εργασίας, όπως καθορίζεται επίσης στους Κανονισμούς που θα εκδοθούν· ή
(γ) επένδυση κεφαλαίου και δημιουργία νέων μόνιμων θέσεων εργασίας, όπως θα καθορίζεται στους Κανονισμούς · ή
(δ) επένδυση εταιρείας οροσήμου (anchor company)
Η ικανοποίηση των αντικειμενικών κριτηρίων που αναφέρονται πιο πάνω θα πρέπει να τεκμηριώνεται μέσω επιχειρησιακού σχεδίου. Σύμφωνα με τον νόμο, εξαιρούνται από τον χαρακτηρισμό τους ως έργα στρατηγικής ανάπτυξης οι αναπτύξεις οι οποίες καθορίζονται σε Κανονισμούς οι οποίοι εκδίδονται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 25 και αφορούν, μεταξύ άλλων, στα ακόλουθα:
(α) Αμιγή ανάπτυξη ακινήτων·
(β) αμιγείς χρηματοοικονομικές δραστηριότητες·
(γ) ηθικά αμφιλεγόμενες αναπτύξεις ή απαγορευμένες από την εκάστοτε εν ισχύι νομοθεσία·
(δ) αναπτύξεις οι οποίες αυξάνουν τον περιβαλλοντικό αντίκτυπο και στον μεγαλύτερο βαθμό του ο αντίκτυπος αυτός δεν μετριάζεται ή αποζημιώνεται.
Οι πρώτες άδειες σε ένα χρόνο
Εφόσον το έργο χαρακτηριστεί έργο αναπτυξιακής στρατηγικής, ο Τομέας Στρατηγικών Αναπτύξεων πληροφορεί τον αιτητή για τη ληφθείσα απόφαση και, ετοιμάζει σχετικό κατάλογο για αδειοδότηση του έργου στρατηγικής ανάπτυξης. Ο κατάλογος αυτός, όπως αναφέρει η νομοθεσία:
(α) καθορίζει τις διοικητικές αρχές οι οποίες έχουν αρμοδιότητα στη διαδικασία αδειοδότησης έργου στρατηγικής ανάπτυξης και διαβούλευσης·
(β) καθορίζει συγκεκριμένα χρονοδιαγράμματα για τη χορήγηση των απαιτούμενων αδειών από τις διοικητικές αρχές, με σκοπό την υλοποίηση και λειτουργία της ανάπτυξης·
(γ) καθορίζει συγκεκριμένα χρονοδιαγράμματα για την υποβολή επιπρόσθετων στοιχείων από τον αιτητή·
(δ) περιλαμβάνει πλήρη κατάλογο των απαιτούμενων μελετών για την αίτηση αδειοδότησης έργου στρατηγικής ανάπτυξης·
(ε) περιλαμβάνει γνωμοδότηση ως προς την αναγκαιότητα υποβολής αίτησης για χορήγηση πολεοδομικής άδειας κατά παρέκκλιση των προνοιών ισχύοντος σχεδίου ανάπτυξης, σύμφωνα με τις διατάξεις του εδαφίου (2) του άρθρου 26 του περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμου.
Σύμφωνα με τη νομοθεσία, η προθεσμία που αναφέρεται στην παράγραφο (β) πιο πάνω, δηλαδή ο καθορισμός συγκεκριμένων χρονοδιαγραμμάτων για τη χορήγηση των απαιτούμενων αδειών από τις διοικητικές αρχές, με σκοπό την υλοποίηση και λειτουργία της ανάπτυξης· « δεν δύναται να υπερβαίνει συνολικά τους δώδεκα (12) μήνες».
Διευκρινίζεται ότι στην εν λόγω προθεσμία δεν περιλαμβάνονται τα χρονικά διαστήματα κατά τα οποία αναμένεται από τον αιτητή να υποβάλει επιπλέον στοιχεία ή έγγραφα ή τροποποιητικά σχέδια, τα οποία κρίνονται απαραίτητα από διοικητική αρχή για να θεωρείται η αίτηση πλήρης, εντός των καθορισμένων προθεσμιών που αναφέρονται στον κατάλογο αδειοδότησης: Νοείται περαιτέρω ότι, στην πιο πάνω προθεσμία δεν περιλαμβάνονται τα χρονικά διαστήματα που απαιτούνται για τη χορήγηση αδειών από διοικητικές αρχές, οι οποίες αφορούν στη λειτουργία της ανάπτυξης και για τις οποίες προϋπόθεση αποτελεί η ολοκλήρωση έργων υποδομής. Ακόμη, στην προβλεπόμενη προθεσμία περιλαμβάνεται το χρονικό διάστημα εντός του οποίου ολοκληρώνεται η διαδικασία η οποία ενδεχομένως να απαιτείται για σκοπούς εκμίσθωσης κρατικής γης.
Για σκοπούς εκτέλεσης του ρόλου του, ο Τομέας Στρατηγικών Αναπτύξεων θα πρέπει να συνάψει μνημόνια συνεργασίας με τις διοικητικές Αρχές που εμπλέκονται στη διαδικασία αδειοδότησης, τα οποία ο υπουργός, εφόσον τα εγκρίνει, τα υποβάλλει προς έγκριση στο Υπουργικό Συμβούλιο. Στα εν λόγω μνημόνια, περιγράφονται οι διαδικασίες διαβούλευσης και αδειοδότησης και περιλαμβάνεται κατάλογος λειτουργών τους οποίους ο προϊστάμενος εκάστης διοικητικής αρχής θεωρεί κατάλληλους να εμπλακούν κατά τη διάρκεια της διαδικασίας αδειοδότησης.
Μπόνους και προσωπικό
Στο πλαίσιο των διευκολύνσεων για έργα στρατηγικής ανάπτυξης είναι και η παροχή δυνατότητας για άδειες εργασίας. Συγκεκριμένα, όπως αναφέρεται, για τις περιπτώσεις αναπτύξεων οι οποίες χαρακτηρίστηκαν ως έργα στρατηγικής ανάπτυξης, κατόπιν απόφασης του Υπουργικού Συμβούλιου, δύναται να χορηγούνται άδειες διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών, σύμφωνα με στρατηγική που καθορίζεται από το Υπουργικό Συμβούλιο, κατόπιν σχετικής πρότασης του Υπουργού Εσωτερικών. Η στρατηγική θα πρέπει να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, λεπτομέρειες για τον αριθμό του προσωπικού από τρίτες χώρες για το οποίο επιτρέπεται η έκδοση αδειών διαμονής ανά αιτητή, καθώς και τις κατηγορίες θέσεων.
ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΤΑ ΡΕΠΟΡΤΑΖ ΚΑΙ ΤΙΣ ΣΥΝΕΝΤΕΥΞΕΙΣ ΤΟΥ FORBES ΟΚΤΩΒΡΙΟΥ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΑ
