Αδυναμίες, ως προς τη διαχείριση συμβάσεων του Δήμου, με αποτέλεσμα να παρατηρούνται καθυστερήσεις στην έγκαιρη ολοκλήρωσή τους, αδυναμίες, ως προς τη λήψη των κατάλληλων μέτρων, για συμμόρφωση των Αναδόχων στις συμβατικές τους υποχρεώσεις και μη συμμόρφωση του Δήμου, με ορισμένες πρόνοιες των σχετικών περί δημοσίων συμβάσεων Νόμων, Κανονισμών και Εγκυκλίων διαπιστώνει η Ελεγκτική Υπηρεσία, σε Ειδική Έκθεση με θέμα “Ειδική Έκθεση Ευρημάτων Ελέγχου Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης – Δήμος Λάρνακας”. Παράλληλα, συγκεκριμένες αποφάσεις του Δήμου έχουν προκαλέσει προβλήματα στην ανάθεση και υλοποίηση των έργων, όπως στις περιπτώσεις αξιολόγησης των διαγωνισμών, καθώς και τη λήψη κατάλληλων μέτρων για την επιτυχή εκτέλεση και έγκαιρη ολοκλήρωση των εργασιών. Η παρούσα ειδική Έκθεσή  αφορά σε έλεγχο των οικονομικών καταστάσεων για τα έτη 2015 και 2016 και έλεγχο συμμόρφωσης για τα εν λόγω έτη του Δήμου Λάρνακας. Στην Έκθεση αυτή περιλαμβάνονται επίσης δεδομένα που αφορούν στα έτη 2017 μέχρι 2020, από μη ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις, που λήφθηκαν από τον Δήμο.

Μεταξύ των πολλών ευρημάτων της ΕΥ περιλαμβάνεται και αναφορά για κατακύρωση διαγωνισμού από τον Δήμο Λάρνακας “στον μοναδικό προσφοροδότη σε εξωπραγματική τιμή (19% υψηλότερη της εκτιμώμενης αξίας)”.

Επίσης, σύμφωνα με άλλη αναφορά, ο Δήμος “ανέλαβε με παράνομο τρόπο την εξόφληση δανείου ιδιωτικού θεάτρου χωρίς ούτε καν να διασφαλίσει την επ’ ονόματι του μεταβίβαση της κυριότητας του θεάτρου”.

ΔΙΑΒΑΣΤΕ ΕΠΙΣΗΣ: Πόσο κοστίζουν οι πτήσεις επισήμων; Εξηγήσεις ζητά η ΕΥ

Αξίζει ωστόσο να σημειωθεί ότι σύμφωνα με τον Γενικό Ελεγκτή, το υφιστάμενο Δημοτικο Συμβούλιο έλαβε διορθωτικά μέτρα.

 

Αναλυτικά τα κυριότερα ευρήματά, όπως καταγράφονται στην έκθεση:

  • Επιταγή που αφορούσε σε αποζημίωση, για υπερωριακή απασχόλησή λειτουργού του Δήμου για τη διοργάνωση «Παγκόσμιου τουρνουά Beach Volley», εκδόθηκε από τον Δήμο στο όνομα του πατέρα του αντί του ιδίου.
  • Στις 4.12.2012, υπογράφηκαν δύο συμβάσεις μίσθωσης που αφορούν στην περιοχή Μακένζυ, για την περίοδο 1.1.2013 μέχρι 31.12.2015, μεταξύ του Υπουργείου Εσωτερικών, υπό την ιδιότητά του ως Κηδεμόνα των Τουρκοκυπριακών Περιουσιών και του Δήμου Λάρνακας που αφορά σε 14 κέντρα αναψυχής, 3 κενά τεμάχια, τεμάχιο κτηρίου διευκολύνσεων και χώρο στάθμευσης. Ο Υπουργός Εσωτερικών, σε συνάντηση που πραγματοποιήθηκε στις 7.4.2015, ενημέρωσε τον Δήμαρχο ότι αποφάσισε την, από 31.12.2015, ακύρωση της μίσθωσης που αφορά στους χώρους των εστιατορίων, με στόχο όπως οι επιχειρήσεις αυτές περιέλθουν σε πρόσφυγες δικαιούχους ή/και σε εταιρείες, των οποίων ποσοστό πέραν του 51% να ανήκει σε πρόσφυγες. Κατά την πιο πάνω συνάντηση, ο εκπρόσωπος της Νομικής Υπηρεσίας ανέφερε ότι ο όρος 5 της σύμβασης μίσθωσης, σύμφωνα με τον οποίο ο Δήμος Λάρνακας έχει δικαίωμα να υπενοικιάζει/υπεκμισθώνει, το δικαίωμα χρήσης, χωρίς την προηγούμενη άδεια και/ή έγκριση του Εκμισθωτή, προκαλεί αντιφάσεις. Ανέφερε επίσης ότι ο όρος 12(α) της σύμβασης μίσθωσης, μεταξύ του Δήμου Λάρνακας και των υπομισθωτών, σύμφωνα με τον οποίο ο υπομισθωτής έχει δικαίωμα να συνάψει σύμβαση υπενοικίασης του μισθίου με οποιοδήποτε τρίτο πρόσωπο, και ότι ο υπομισθωτής θα δικαιούται να πωλήσει την επιχείρηση που θα διεξάγει εντός του μισθίου ή τον αέρα της επιχείρησης, με συγκεκριμένους όρους που θέτει ο Δήμος Λάρνακας είναι απαράδεκτος. 
  • Κατά τον έλεγχο διαπιστώσαμε επίσης ότι, παρόλο που ο Δήμος κατέβαλλε τα πιο πάνω ενοίκια προς το Κράτος, εντούτοις η πλειονότητα των κατόχων των εν λόγω μισθίων, δεν κατέβαλε οποιοδήποτε ποσό στον Δήμο. Διαπιστώσαμε επίσης ότι αριθμός ιδιοκτητών/ διαχειριστών κέντρων αναψυχής προέβηκε σε προσθήκες ή/και μετατροπές σε υφιστάμενα υποστατικά, καθώς και σε παράνομες καταλήψεις/επεμβάσεις σε δημόσιους χώρους και χώρους πρασίνου, χωρίς ο Δήμος να λάβει οποιαδήποτε μέτρα.
  • Διαπιστώσαμε κακοδιαχείριση κληροδοτήματος προς όφελος του Δήμου Λάρνακας και μακρά εκκρεμότητα στη διερεύνηση του θέματος από την Αστυνομία.
  • Περιουσία του Δήμου επί της οδού Αθηνών τυγχάνει εκμετάλλευσης από ιδιωτική εταιρεία εις βάρος των συμφερόντων του Δήμου που ανέχεται διαιώνιση της κατάστασης χωρίς να λαμβάνει μέτρα.
  • Ο Δήμος ανέλαβε με παράνομο τρόπο την εξόφληση δανείου ιδιωτικού θεάτρου χωρίς ούτε καν να διασφαλίσει την επ’ ονόματι του μεταβίβαση της κυριότητας του θεάτρου.
  • Αδυναμίες στη διαχείριση σύμβασης για την κατασκευή και λειτουργία πολυώροφων χώρων στάθμευσης.
  • Ο Δήμος προχώρησε σε συμφωνία με ιδιωτική εταιρεία για πώληση σε αυτήν δημοτικού κτήματος στη Λεωφόρο Αθηνών (πρώην Δημοτικό Μέγαρο), ώστε η εταιρεία να το αναπτύξει με το όμορο τεμάχιο της. Η Υπηρεσία μας εξέφρασε επιφυλάξεις ότι η συμφωνία θα άφηνε εκτεθειμένο το Δήμο. Όντως, ο Δήμος παραμένει μέχρι σήμερα εγκλωβισμένος σε μία προβληματική συμφωνία.
  • Οι Υπηρεσίες του Δήμου δεν επέβαλλαν δικαιώματα επαγγελματικής άδειας στον μεγαλύτερο αριθμό των νομικών προσώπων, των οποίων το εγγεγραμμένο γραφείο ή/και η διαχείριση των εργασιών τους γίνεται από δικηγορικά ή/και λογιστικά/ελεγκτικά γραφεία ή/και γραφεία παροχής γραμματειακών υπηρεσιών, τα οποία έχουν την έδρα τους στα όρια του Δήμου. Όταν, μετά από εισηγήσεις της Υπηρεσίας μας, επιβλήθηκαν τα δικαιώματα αυτά για τα έτη 2020 και 2021, αυτά αφορούσαν σε 9.232 και 10.162 εταιρείες συνολικού ύψους €2.758.355 και €3.045.755, αντίστοιχα.
  • Διαπιστώσαμε αδυναμίες στην παροχή υπηρεσιών και διευκολύνσεων στην παραλία.
  • Διαπιστώσαμε αδυναμίες, εκ μέρους του Δήμου, στη διαχείριση/υλοποίηση συγκεκριμένων έργων, με αποτέλεσμα να παρατηρείται καθυστέρηση στην ολοκλήρωσή τους. 
  • Ο Δήμος σε συγκεκριμένο έργο παρέλειψε να ετοιμάσει ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης της απόδοσης του Αναδόχου και δεν ενεργοποίησε έγκαιρα τη διαδικασία για τον τερματισμό της σύμβασής του, ενώ ο Ανάδοχος επανειλημμένα δεν ανταποκρινόταν στις συμβατικές υποχρεώσεις του.
  • Ο Δήμος κατακύρωσε συγκεκριμένο διαγωνισμό στον μοναδικό προσφοροδότη σε εξωπραγματική τιμή (19% υψηλότερη της εκτιμώμενης αξίας).
  • Ο Δήμος δεν συμπεριέλαβε στα έγγραφα συγκεκριμένου διαγωνισμού αγοράς υπηρεσιών σχετικές πρόνοιες, οι οποίες να καταδυκνείουν ότι δεν δημιουργείται δημοσιοϋπαλληλική σχέση μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών.
  • Τον Ιανουάριο του 2020, ο Δήμος υπέγραψε σύμβαση για την αγορά τριών μεταχειρισμένων απορριμματοφόρων για το ποσό των €126.000+ΦΠΑ. Από τον έλεγχο που διενεργήσαμε κατά την παράδοση/παραλαβή τους, διαπιστώσαμε ότι η χωρητικότητα απορριμμάτων σε όγκο ήταν κατά 10 % μικρότερη από την ελάχιστη απαιτούμενη και, κατ΄ επέκταση, ουσιώδη προδιαγραφή, στα έγγραφα του διαγωνισμού. Τα εν λόγω οχήματα παραλήφθηκαν τελικά τον Ιούλιο του 2020 με αποκοπή ύψους €1.890+ΦΠΑ (1,50% της αξίας της σύμβασης), κατά παράβαση των προνοιών της σχετικής νομοθεσίας, η οποία δίδει στις Αναθέτουσες Αρχές τη δυνατότητα παραλαβής προμηθειών με μειωμένη τιμή, νοουμένου ότι οι αποκλίσεις που παρουσιάζουν δεν είναι ουσιώδεις σε σχέση με τις προδιαγραφές ή τους όρους της σύμβασης. Επίσης, παρόλο ότι το ένα εκ των τριών οχημάτων παραδόθηκε με καθυστέρηση, για την οποία θα έπρεπε, με βάση τη σύμβαση, να επιβληθεί αποκοπή του μέγιστου ποσού ρήτρας καθυστέρησης ύψους €1.500, εντούτοις δεν έγινε οποιαδήποτε ανάλογη αποκοπή από την πληρωμή του Αναδόχου.
  • Αδυναμίες στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου
  • Μη διενέργεια φυσικής καταμέτρησης των πάγιων περιουσιακών στοιχείων του Δήμου, για επιβεβαίωση της φυσικής ύπαρξής τους και για σκοπούς προστασίας τους από τυχόν υπεξαιρέσεις.
  • Παραχωρούνται παρεμφερή ωφελήματα στο προσωπικό (Ταμείο ευημερίας υπαλλήλων και εργατών και Ταμείο στήριξης εργατών) και εισφορές σε σχέδια ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, τα οποία δεν θα πρέπει πλέον να επιβαρύνουν τον Δήμο.
  • Ο Δήμος δεν έχει μεριμνήσει για τη συλλογή των απαραίτητων στοιχείων για όλες τις διαφημιστικές πινακίδες που είναι εγκατεστημένες στα όριά του και να τις καταχωρίσει σε μητρώο διαφημιστικών πινακίδων, ώστε να καταστεί δυνατή η είσπραξη των σχετικών δικαιωμάτων στις περιπτώσεις που μπορούν να εκδοθούν άδειες και η λήψη δικαστικών μέτρων για τις πινακίδες που αναρτήθηκαν παράνομα.
  • Το Δημοτικό Συμβούλιο δεν εφαρμόζει το άρθρο 85(2)(ια)(iii) του περί Δήμων Νόμου, που προνοεί ότι ο διευθυντής ή υπεύθυνος επιχειρήσεως ξενοδοχείου πρέπει να παρουσιάζει για επιθεώρηση και έλεγχο τα έντυπα και βιβλία που σχετίζονται με την καταβολή τελών διανυκτερεύσεων, σε εξουσιοδοτημένο πρόσωπο και σε χρόνο που θα ορίσει το Δημοτικό Συμβούλιο.
  • Για την επιβολή και είσπραξη τέλους θεάματος, ο Δήμος δεν τηρεί μητρώο, στο οποίο να καταχωρίζονται όλοι οι αδειούχοι χώροι και να επιθεωρεί υποστατικά, ώστε να εντοπίζει χώρους στους οποίους εκτελούνται δημόσια θεάματα χωρίς άδεια.
  • Δεν ετοιμάζεται έκθεση απολογισμού και αξιολόγησης των πεπραγμένων, μετά τη λήξη κάθε πολιτιστικής εκδήλωσης που διοργανώνει ο Δήμος.
  • Για την παρακολούθηση και έλεγχο των Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων, στα οποία συμμετέχει, ο Δήμος δεν έχει υιοθετήσει μητρώο, στο οποίο να καταχωρίζονται στοιχεία και πληροφορίες σχετικά με τα εν λόγω προγράμματα. Εξοπλισμός που εξασφαλίζεται μέσω των προγραμμάτων αυτών δεν καταχωρίζεται σε κατάλληλο μητρώο περιουσιακών στοιχείων.
  • Ο Δήμος δέχεται την είσπραξη οφειλών με αποδοχή μεταχρονολογημένων επιταγών, κατά παράβαση των σχετικών Δημοσιονομικών και Λογιστικών Οδηγιών.
  • Ο Δήμος δεν λαμβάνει μέτρα, αναφορικά με τις δημόσιες κολυμβητικές δεξαμενές και τα πρατήρια πετρελαιοειδών, που λειτουργούν στην περιοχή του χωρίς άδεια λειτουργίας, λόγω της μη εξασφάλιση πιστοποιητικού τελικής έγκρισης, θέμα το οποίο συνδέεται και με τους ελέγχους που θα πρέπει να διεξάγουν οι τεχνικές υπηρεσίες του Δήμου κατά το στάδιο της εκτέλεσης των οικοδομικών εργασιών.